| 巴彦县财政局2005年先进集体先进个人名单 |
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| 2006-06-14 09:34 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：其它 |
巴彦县财政局2005年先进集体先进个人名单
先进集体：办公室、预算股、万发镇财政所、富江乡财政所
先进个人：张杰民 姚玉田 刘 义 苏 晓 陈建平 徐凤军
付大成 苏继财 王德玉 曹志国 王尊仁 吴耀东 栗树谦 刘 芳 陈伟峰 刘宇飞
张汉晨同志在全县财政工作会议上的讲话
张汉晨
2006年3月28日
同志们：
为了贯彻落实县委全委(扩大)会议、县人代会议、县政府全体会议和省市财政工作会议精神，建设法制财政、阳光财政和节约型财政，决定召开全县财政工作会议。陈志县长对这次会议非常重视并将作重要讲话。下面，我代表财政局党政领导班子向大家报告工作：
一、 简要总结2005年财政工作
在县委、县政府的正确领导下，在上级财政部门的大力支持下，经过全局上下的共同努力，财政工作取得了明显成效, 做了很多事关全县发展稳定和人民群众切身利益的大事，具体标志有五点：
1、财政收入增幅实现了两位数增长。通过大力培养新兴财源，进一步挖掘税收潜力，坚持依法治税和应收尽收，财政总收入完成9429万元，同比增长10%。就财政部门来说，实现收入2072万元，同比增长9.9%。特别是契税收入、烟叶特产税收入、行政性收费收入和其他收入都创造了历史最好水平。
2、财政支出潜力得到了充分挖掘。针对财政进入偿债高峰期和增支因素较大的实际，大力挖掘支出潜力，强力推进“五清一改一建”工程，收到了显著成效。共清理死亡人员开支191人，清理乡镇虚报冒领人员310人，清理虚增级差工资225万元，清理调出和长期不上班人员开支37人，清理不符合条件遗属补贴人员518人，改革26个差额拨款单位为定额拨款，全年共节约支出1220万元。针对以上问题，分别同人事、民政部门建立了控管办法，形成了长效机制，为严格控制支出打下了良好基础。
3、财政支出结构到得了全面优化。按照建立公共财政体制的要求，在优化支出结构方面重点向基础设施、公益事业、社会保障、义务教育和“三农”倾斜，做到了“五增：增加乡村支出1310万元，增加城镇居民低保支出455万元，增加国有职工并轨支出1769万元，增加基本建设支出1933万元，增加教育经费705万元。提取偿债风险金1050万元，同时兑现了滚动工资和年终职工奖金，保证了城乡职工按月同步同标准发放工资。
4、财政体制改革实现了全面推进。一是进一步深化事业单位财政供养体制改革，完善了差额补贴改为定额补贴的供养方式，年节约财政开支350万元，从根本上解决了事业单位财政支出不断增长的问题；二是推进了部门预算体制改革，在2004年完成5 个部门预算试点工作的基础上，全部实行了部门预算，从而规范了部门预算编制，提高了财政资金使用效益；三是推进了国库集中收付制度改革。在县直第一批81个行政事业单位纳入国库集中收付的基础上，将剩余的28个部门和18个乡镇全部纳入集中收付范围，拒付不合理支出78万元，有力地控制了财政资金使用中的损失浪费行为；四是推进了政府采购制度改革。严格规范政府采购行为和运作规程，扩大了规模和范围。全年完成政府采购656万元，节约支出91万元。特别是针对煤炭市场的变化，超前运作，提前采购，仅此一项就节约支出31万元；五是推进了农村税费改革。全面落实免征农业税的各项政策，向农民发放粮食和良种补贴4552万元。顺利地完成了乡财机构和人员上划工作，推行了财政所长公开竞聘制度和“乡财乡用县监管”的财政管理模式，预算代理、账户统设、资金统调、集中收付这一新型的乡级财政体制己经平稳运行。
5、财政管理机制建设不断加强。围绕管理是财政工作永恒主题的理念，针对工作中存在的漏洞，注意完善工作制度，建设阳光财政和法制财政。先后制定了《巴彦县预算追加项目审批通报制度》等12项制度。做到了预算公开、审批公开、拨付公开，规范了财政工作，规避了财政风险。乡镇和部门关注的专项资金做到了按时间、按项目、按要求拨付，受到了社会的好评。同时严格执行县长一支笔审批财政追加项目的规定，杜绝了支出中的损失浪费行为。注意加强队伍建设，提高了干部素质，增强了依法行政能力。2005年我局荣获全县“端正政风行风、创建优良经济发展环境”最佳单位和档案管理、计生工作先进单位，国库支付中心被评为省级青年文明号，有4人被评为县级劳动模范称号，有9名同志被评为优秀公务员，有两个股所被县政府授予先进集体，形成了争先创优工作的新局面。
在抓好以上工作的同时，全局超额完成了县委、县政府交办的招商引资、扶贫帮村、支农储蓄等项任务，为建设和谐社会做出了应有的贡献。对此，我代表局党政领导班子向大家表示衷心地感谢！
在充分肯定2004年成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中还存在一些问题：一是基础财源薄弱，收入规模偏小，在哈尔滨市所属县市中，收入增幅占倒数第二位；二是财政偿债压力大，县财政尚有1.6亿元，乡财政尚有2.4亿元历史债务需要化解，加重了财政负担；三是财经违纪问题比较严重，挤占挪用专项资金问题相对突出，财政监督工作亟待加强；四是财政队伍和机制建设不够完善，工作漏洞和风险仍然很大，个别干部的素质还适应不了财政工作发展步伐。以上问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以改进。
二、 关于2006年财政工作任务
2006年是“十一五”计划的头一年，也是社会主义新农村建设的第一年。对我们财政工作来说，机遇难逢，任务艰巨，使命光荣，我们要充分运用国家给予的各项优惠政策，集中全部精力，采取有力措施，全力打好2006年财政攻坚战。
2006年全县财政工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以建设法制财政和“阳光”财政为基点，紧紧围绕县委、县政府确定的发展目标，深化财政管理体制改革，加强重点财源建设，全力组织财政收入，优化财政预算结构，严格控制财政支出，强化财政监管力度，提升财政调控能力、保障能力和发展能力，实现财政保工资、保运转、保稳定的工作目标，为构建社会主义和谐社会提供财政支撑。
根据以上指导思想，2006年全县财政工作的主攻目标是：农业“三税”和非税收入实现2200万元，向上争取资金3000万元，确保财政收支平衡。围绕上述任务，要重点抓好以下工作：
1、强化财源和队伍建设，增强财政发展后劲。首先要强化财源建设。要将搭建财政支持经济发展的平台作为出发点，重点扶持基础财源和新兴财源项目，科学运用贷款贴息、税费优惠、项目奖励等项财政调节手段，鼓励多领域、多层次吸引海外、国有和民间资本投入，大上工业项目，从根本上提高财政实力。要抓住新农村建设和国家对县域经济实行“三奖一补”政策的机遇，大力争取省市对我县财政扶持。从班子成员到各股长、所长都要对上争取资金，充分利用各种关系增强输血“功能”和自我发展能力，提高财政收入占国内生产总值的比重，提高工商税收占财政收入的比重。其次要强化财政干部队伍建设。以开展财政职业公德教育为先导，不断提升“四种意识”，构建财政工作新格局。一要提升财政创新意识。要打破计划经济形成的财政思维定势，用市场经济理念建立新形的预算体制和管理机制；二要提升财政干部宏观意识。要站在公共财政的高度制定工作思路和实施财政预算，特别要搞好调研信息工作，高质量完成计划任务；三要提升财政干部风险意识。要认清财政工作的重要地位，坚持依法行政和依法理财的原则，防范和化解财政风险；四要提升财政干部服务意识。坚持财为民所用和为民理财的原则，脚踏实地的当好理财公仆。建设一支勇于创新、依法理财、民主理财、规范理财、高效理财、廉洁理财的财政干部队伍，努力做到内强素质、外树形象，全力创建一流的班子、一流的队伍、一流的业绩。
2、推进财政管理体制改革，强化财政调控功能。一要进一步深化事业单位财政供养体制改革。要继续实行“以事养人、分类供给”的财政管理方式，打破传统的供养模式，逐步实行全额拨款向差额拨款过渡，差额拨款向自收自支过渡。对改革中合并或保留的事业单位，要重新界定供给范围和补贴金额，严格控制财政供养人员。二要进一步深化乡镇国库集中收付制度改革。在全面实行“乡财乡用县监管”的基础上，要逐步扩大国库收付范围。要将中小学各项收费及预算拨款全部纳入收付中心管理，严格禁止财政资金转入经管站核算,减少财政资金使用中的损失浪费行为。要重点加强帐户管理，取消多头开户问题。要坚持“三不变”的原则即预算单位的资金使用权、财务管理权、会计核算权不变。加大国库收付中心监管力度。三要进一步深化政府采购制度改革。严格规范政府采购行为和运行规程，逐步扩大工程类和服务类采购项目和规模，增强政府采购的透明度，不断提高政府采购规模占财政支出的比重，今年计划实现政府采购660万元。四要进一步深化部门预算体制改革。在去年全面推行部门预算的基础上，今年要进一步做好完善工作。要把规范部门预算编制和执行作为重点，逐步将建设资金纳入预算范围，强化部门预算约束力。严格界定公用支出和专项支出定额标准，变基数核定法为零基预算法,探索绩效预算新模式，优化资源配置，为明年全面推行政府收支科目分类改革做好准备。五要进一步深化涉农补贴方式改革。今年省厅推出涉农补贴“一折通”发放办法，这对防止截留挪用和克扣农民补贴问题必将产生有效作用，我们要认真贯彻执行。各乡镇财政所要按照《方案》的规定，做好宣传引导和服务工作，让农民偿到甜头。
3、加强财政管理，强化财政监控力度。首先要加强财政资金管理。要建立依法行政机制和资金运行责任追究制度，使资金拨付与监督有机结合。要充分发挥财政监察作用，加大对预算资金、专项资金、罚没资金、预算外资金的跟踪检查，行成事前审核、事中监控、事后检查的监督机制。要推进财税库横向联网，建立财政、税务、银行税款缴库一体化模式，实现对税款的动态管理和监督。严格执行国务院颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，全面强化财政执法监督工作，防范财政风险，建设法制财政。其次要加强会计核算管理。在加大《会计法》执法检查的同时，不断扩大会计电算化核算覆盖面，严格账目、报表、票据管理，提高会计核算水平。第三要加强国有资产管理。重点探索个体私营业主使用国投资金的管理模式，既要发挥资金使用效益，又要保障国有资金不流失。第四要加强收支两条线管理。按照预算外资金所有权归国家、调控权归政府、管理权归财政的原则，扩大收入直缴范围，加大监督处罚力度。同时要健全和完善办案经费和预算外支出项目的审批机制。第五要加强政府债务管理。要提高经营性项目市场化运作水平，严格控制新债务发生，积极处理历史债务，建立偿债风险金制度。要做好商业贷款审查推荐工作，降低财政风险。第六要加强乡镇财政管理。乡镇财政机构上划后，要切实加强人员、资金、核算和安全管理，逐步构建科学的控管机制。要处理好财政所与乡镇政府的关系，做到监管与服务并举。
4、大力组织财政收入，全面完成预算任务。一要抓好契税收入。要认真核查税源，采取申报纳税、专管员直接征收和依法强制执行等办法，加大征收力度。今年在巴彦镇设主契税纳税大厅，集中办理申报征收工作，力争超额完成80万元征收计划；二要抓好烟叶特产税收入。要在扶持烤烟生产的基础上，协助烟草部门搞好烟叶收购，防止烟叶外流，确保超额完成60万元征收计划；三要抓好耕地占用税收入。要认真核实各项建设项目占地情况，把握税源变化趋势，做到应收尽收。特别要做好道路建设耕地占用税的征收。四要抓好行政性收费收入。要加大对户籍登记费、水资源管理费、房屋产权登记费等收费项目的收缴力度，要盯住新费源，挖掘老费源潜力，力争超额完成795万元计划；五要抓好罚没收入。要加强罚没票据控管，加大监督检查力度，遏制收入流失，确保600万元收入预算的实现；六要抓好专项收入。要协助税务、环保等部门搞好教育费附加和排污费征收，力争超额完成165万元收缴计划；七要抓好预算外集中财力收入。要加强预算外资金征收管理，严格执行集中财力的规定，确保128万元集中财力计划的实现。在抓好财政自身收入的同时，要协助国地税加强工商税收征管，做到应收尽收。
5、优化财政支出结构，提高财政保障能力。在大力组织财政收入和全面压缩弹性支出的基础上，按照建立公共财政体制的要求，要重点向基础设施、公益事业、义务教育和“三农”投入。具体要确保“七项”重点支出：一是确保机关事业单位工资足额发放。严格执行国家工资政策，坚持“一
要吃饭、二要建设”的原则，打足工资预算，及时调度资金，保证城乡职工工资按月同标准发放。要认真做好公务员工资制度改革和规范公务员收入秩序工作，为下半年工资改革做好准备。二是确保社会养老保险金和失业保险金按月拨付。要配合劳动和地税部门不断扩大基本养老覆盖面，提高征缴率，加大陈欠养老保险金的征缴力度。今年计划征收养老保险金1100万元；征收失业保险金80万元；征收事业保险金450万元。要做好养老保险人员清理工作，减少不合理财政支出。三是确保城镇最低生活保障金的及时发放。会同民政部门全面完成低保人员清理和向上争取资金工作，落实好县级配套资金，保证全县享受最低生活保障的城镇居民及时得到补贴照顾。四是确保党政群机关运转经费。按年初预算的安排，合理调度资金，按时拨付党政群机关核定的经费。五是确保维护社会稳定经费。要认真做好突发事件和集体上访事件所需经费的筹集工作，急事急办、特事特办，维护稳定大局。六是确保重点专项资金的及时拨付。要大力扶持工业园区、城镇基础设施建设和新兴财源项目，及时拨付重点工程资金，保证项目按计划实施。七是确保乡村公用经费的拨付。按省市转移支付资金的使用规定，及时拨付乡村核定的经费。同时围绕新农村建设规划，及时兑现各项优惠政策，加大倾斜和扶持力度。
同志们，2006年财政工作目标已经确定，任务已经下达。可以说，我们担负着聚财、理财和用财的繁重使命。只要我们紧紧依靠县委县政府的正确领导，依靠上级财政部门的大力支持，依靠全体财政干部的奋力拼搏，就一定能够不负众望，全面完成今年的财政工作任务。
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